各設區市人民政府，省政府各部門：

    為深入貫徹《河北省行業協會發展指導意見及其實施意見》（冀政［2005］1號）和《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號）精神，進一步理順行業協會管理體制、明確細化行業協會職能、加強行業協會內部建設、規范行業協會行為、優化行業協會整體布局結構， 現提出如下意見：

    一、切實提高加強行業協會建設重要性的認識

    1、加強行業協會建設是構建社會主義市場經濟體制的重要內容，是配合政府職能轉變的重要基礎，是經濟形勢發展的客觀需要，當前及今后一個時期，全省上下緊 緊圍繞建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，凝神聚力加快推進產業結構戰略性調整，逐一破解經濟社會發展面臨的諸多矛盾和問題，認真貫徹落實國家產業政 策，確保完成節能減排和淘汰落后產能目標任務，積極打造沿海經濟隆起帶，大力發展縣域經濟和民營經濟，努力開拓全民創業新局面。做好這些工作，都需要包括 行業協會在內的健全完善的社會中介組織更好地發揮應有作用。

    二、改革和完善行業協會監管方式

    2、實行政會分開。行業協會要嚴格依照有關法律法規和章程獨立自主地開展活動，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。在職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。

    3、進一步理順全省性經濟類行業協會管理體制，規范行業協會監管方式。除根據法律法規授權履行特殊職能的行業協會以及部分工作依附性、針對性較強的國家垂 直管理部門的行業協會，可仍由有關部門依法管理和監督指導外，省政府有關部門不再作為全省性經濟類行業協會的業務主管單位。有關部門應積極引導和協調全省 性經濟類行業協會，統一歸口到省工經聯（省經團聯）管理。

    登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，規范監管方式。各行業行政主管部門作為相 應行業協會的對口聯系單位，要積極支持行業協會依法開展活動，并依據有關法律法規對行業協會履行委托、劃轉的職能進行業務指導和監督。

    4、政府及有關部門要積極支持行業協會加強自身建設。行業協會目前使用的產權屬于省政府所有的辦公用房，自本意見發布實施起一年內仍由行業協會無償使用和管理，一年后按冀辦字[2004]43號文件的規定繳納房租，使用的其他國有資產按相關規定辦理。

    5、全省性經濟類行業協會業務主管單位，負責指導、監管行業協會遵守憲法、法律、法規和國家政策規定，依據其章程開展活動，推動行業協會自律管理，研究制 訂行業協會發展規劃，做好與政府部門和行業協會的協調溝通。要加強與有關部門的協作配合，涉及行業協會建設的重大事項，應主動征求和聽取行業行政主管部門 的意見。

    6、建立完善對行業協會工作的綜合評價體系。省發展改革委、省民政廳、省工經聯（經團聯）要盡快研究制定進一步加強行業協會自身建設和行業協會工作績效評 價辦法，對行業協會進行定期跟蹤、目標引導、績效統計和綜合評價。對誠信守法、嚴格自律、表現突出、績效明顯的行業協會給予表彰。在綜合評價指標體系中， 要逐步建立完善對行業行政主管部門支持行業協會發展情況的評價內容。

    7、培育發展與重組改造相結合，加快調整優化行業協會結構和布局。通過建立科學規范的評估機制和優勝劣汰的退出機制，推動和引導行業協會搞好定位，向職業 化、規范化和國際化方向發展，提升整體水平和競爭力；通過引導行業協會適度競爭提高服務質量；通過積極創造條件，并按照市場化原則規范運作，培育發展和指 導重組改造一批重點行業協會，構建具有行業廣泛代表性，與國際接軌的行業協會。

    8、建立政府與行業協會溝通和對話機制。政府及有關部門要不定期與行業協會就經濟發展中的熱點難點問題面對面溝通交流，充分聽取行業協會意見。省發改委、省工經聯（經團聯）要了解掌握行業協會的意見、建議等相關信息，并定期向省政府專題報告。

    三、進一步明確和理順行業協會相關職能

    9、為促進政府職能轉變，依法規范管理經濟工作，做到不越位、不缺位、不錯位，逐步建立起政府宏觀調控、協會自律管理、企業自主經營的機制，進一步明確、理順和完善行業協會的相關職能。主動將適宜行業協會承擔的職能委托或劃轉給行業協會，

    10、各級政府及有關部門要積極清理和廢止那些不適應市場經濟發展要求的地方性規章和政策規定，為行業協會依法承擔相應職能消除障礙。行業協會要主動銜接配合做好政府職能的轉移、委托和授權等工作，并確保各項職能的科學規范操作和落實。

    11、行業協會要依據現行有關法律、法規、規章和政策規定，切實履行好服務企業、加強行業自律等應有的職能：

   （1）積極宣傳、貫徹、執行國家的法律法規和黨的路線、方針和政策，主動與行業行政主管部門加強溝通和配合。

   （2）開展會員企業內部統計和分析，掌握國內外行業發展動態，收集發布行業信息。

   （3）依照有關規定創辦刊物和網站，向企業提供法律、政策、技術、管理、市場等信息咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規等方面的培訓，幫助會員單位提高素質、增強創新能力、改善經營管理。

   （4）加強行業自律，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行規行約、職業道德準則等，建立完善行業自律性管理約束機制，監督會員單位依法經營，維護公平競爭和市場秩序。依照有關法律法規，組織會員單位對涉及本行業的市場調節價格進行自律。

   （5）依據協會章程或行規行約，制定本行業質量規范、服務標準。

   （6）協調會員單位之間、會員與行業內外非會員單位及其它社會組織的關系；為會員單位出具公信證明。

   （7）積極組織會員企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國內外市場；建設行業公共服務平臺，組織會員單位開展國內外經濟技術交流與合作，聯系相關國際組織，舉辦行業論壇、商品交易、會展招商、產品推介等活動，指導、規范和監督會員企業的對外交往活動。

   （8）主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反壟斷、反補貼和保障措施的申訴、應訴、調查等相關工作。

   （9）向政府及有關部門反映行業、會員訴求，提出有關行業發展和立法等方面的意見或建議。積極參與有關行業發展、行業改革以及與行業利益相關的法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參加政府重大決策聽證會。

   （10）參與制定行業標準及行業準入條件，并積極組織宣傳和貫徹實施。

   （11）參與行業資質認證、事故認定等相關工作；按照有關規定取得相應資質條件后，組織開展新技術、新產品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作。

   （12）承擔法律法規授權或者政府部門委托的其他職能。

    12、政府及有關部門要進一步轉變職能，對取得規定資質、具備相應能力的行業協會予以授權，把如下職能委托或劃轉給行業協會：

   （1）進行行業統計和調查，提供相關分析報告。

   （2）開展行業重大課題研究，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件。

   （3）組織籌辦以政府或有關部門名義舉辦的重大交易會、展覽展銷會等活動。

   （4）組織行業重大投資、改造、開發項目的調研論證。

   （5）開展行業職工技能培訓、執業注冊人員資格培訓。

   （6）在委托和授權的事項與范圍內，開展行檢、行評。

   （7）協助組織行業內馳名商標、名牌產品等培育與推薦。

   （8）組織開展產業損害調查，協助政府及有關部門進行反傾銷、反壟斷、反補貼調查及對外貿易爭議協調和應訴。

   （9）承擔政府部門委托或授權的其他事項。

    13、政府及有關部門應將制定的涉及行業發展的法規規章、政策文件、政務信息等，及時印發行業協會；組織開展重大經濟活動，或者決策涉及行業發展改革的重大 事項時，如研究制定行業發展、改革以及事關行業利益的重大政策；核準重大建設項目；組織對企業開展的大型檢查、監督以及科技進步獎、省長特別獎、質量管理 獎和工業大獎等重大獎項的評審活動；生產或經營許可、行業準入資質等行政許可事項的審定；評審行業勞模等政府表彰獎勵事項，應聽取相關行業協會的意見。

    四、建立政府資助重點行業協會發展和購買服務機制

    14、建立政府資助行業協會發展機制。政府資助的對象主要是經省政府審定的主導產業和重點行業協會。對該范圍內新組建（包括重組）的行業協會啟動經費不足 的，可給予一次性補助；對前三年運行確有困難或者辦公用房負擔較重的，經審核確認后適當給予補助。補助所需資金納入年度財政預算管理。

    15、建立政府購買行業協會服務機制。對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，按照等價交換的市場經濟規則支付相應的費用，所需資金納入財政預算管理。

    16、對十大主導產業行業協會和部分綜合性重點行業協會，政府實行長期購買固定性服務。如委托開展的行業統計分析、預測預警、信息發布、撰寫年度發展報告 以及有關行業管理工作等。由編委辦會同發發展改革、財政等有關部門研究提出具體項目、由財政部門核定購買資金，報政府一次性審定后納入年度預算管理。

    17、政府及有關部門可以購買行業協會的臨時性服務。其中需要財政資金支持的購買服務，由購買部門提出項目申請并按照預算資金管理規定編制項目預算，由編 委辦會同發展改革、財政等有關部門審核項目，由財政部門會同購買部門和相關行業協會商定購買價格，按規定程序批準預算后，按照《中華人民共和國政府采購 法》、《河北省省級預算管理規定》等有關法律法規和政策規定組織實施。購買部門要與選中的行業協會簽訂購買合同，嚴格實行預算控制，并會同行業協會業務主 管部門對承擔購買服務事項的行業協會進行跟蹤問效。

    18、財政部門要抓緊制定政府資助和購買行業協會服務的相關實施辦法，并對購買服務資金使用效果定期進行評價。

    五、進一步加強行業協會自身建設和規范管理

    19、加強組織建設，健全法人治理結構。建立健全會員（代表）大會、理事會、常務理事會及監事會等重大決策和監督機構，建立以企業家為領導主體和決策主導 的協會領導班子，建立健全黨組織，建立群體結構合理、專業配套、精干高效的職業化工作隊伍。認真執行換屆選舉制度，會長(理事長)由理事會提出，通過會員 (代表) 大會以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。行業協會的常設機構及分支（代表）機構要配備專 職工作人員，并參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。

    20、健全規章制度，強化運行機制。依據相關法律法規及協會章程建立會議、學習、人事、財務、審計、監督、民主決策、請示報告以及勞動合同、對外交流管理 等規章制度，準確界定各層級組織的職能和程序，形成規范有序、民主高效的運行機制，做到以制度管會、以制度管事、以制度管人,保證協會內部的有機體系和功 能相互作用、有序有效運轉。行業協會要與專職工作人員簽訂勞動合同，建立規范的勞動關系，保障其合法權益。行業協會在對外交往中要嚴格遵守有關法律法規和 外事紀律，堅決維護國家利益。

    21、搞好業務定位，提升服務能力。樹立“會員為本、服務立會”的辦會宗旨和理念，以進入經濟主戰場、服務于經濟建設為目標，找準與政府宏觀經濟工作布局 相適應的結合點，選準主流業務和會員需求的服務重點，明確工作著力點，積極發揮行業服務、行業自律、行業協調、行業維權、行業監督等作用，開展貼近企業、 貼近市場、貼近政府、貼近社會的有用有效的工作。

    22、實行財務獨立，規范財務管理。行業協會要建立健全財務管理、財務核算、資產管理和財務審計等制度，財產權屬清晰，對所屬分支機構、代表機構的財務實 行統一管理。設立專門財務人員，會計、出納分離；協會領導的直系親屬不得在本會做財會工作；帳目要公開，年初有預算，年底有決算，每年向理事會和監事會報 告財務工作情況；協會法定代表人在離任或調離工作崗位時，要進行財務審計。

    行業協會主管部門和對口聯系單位不得向行業協會收取、指派各種費用，或者無償占用其財物。

    23、建立多元籌資渠道，增強持續發展能力。行業協會要合法收取和使用會費，并按照市場化原則通過優質服務和合法活動等多元化籌措經費?？赏ㄟ^承擔政府授 權委托事項、購買服務事項等獲得工作經費；可通過舉辦展覽會、研討會、開展培訓、信息咨詢等獲得有償服務經費；可通過開展經濟技術合作、開發推廣新產品、 新技術等獲得協作和開發經費；可按照會企分開原則開辦非法人或法人經濟實體開展合法的經營活動。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在 會員中分配、不得投入會員企業進行營利。開展服務活動收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況；對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲 裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。

    六、完善扶持行業協會發展的相關政策

    24、落實社會保障制度。行業協會應按照國家和我省有關規定，參加各項社會保險，履行繳費義務，符合條件的人員，享受相應的社會保障待遇。

    25、完善稅收扶持政策。對行業協會從事技術轉讓、技術開發業務以及相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓等取得的相應收入，享受國家規定的稅收優惠政策。財政和有關部門應根據稅制和行業協會改革發展情況，適時研究制定鼓勵和扶持行業協會加快發展的政策措施。